如何盘活“地摊经济” 青岛正在研究制定相关政策意见

2020-06-02 08:56 青岛晚报阅读 (240238) 扫描到手机

夜色渐浓,华灯初上,夏日的青岛,市民熟悉的夜生活回归。岛城最富有烟火气息的夜市,按下“重启键”;西海岸街头巷尾创新设置的“一小时市场”,陆续开张……摊贩回归,让城市的“生活味儿”愈发浓郁。最近,关于开放摆摊、“地摊经济”的话题,成了市民关注的热点。业内人士认为,对于“地摊经济”的管理更加考验城市管理者的智慧,柔性执法、规范开放才能为“地摊经济”发展提供有力保障。下足“绣花功夫”,才能更好地烧旺岛城“烟火气”。据悉,青岛市城市管理局正在研究制定相关政策意见,下一步,按有关程序提交市委市政府研究通过后,将抓紧贯彻落实,并抓好组织实施。

探访

夜市商贩摆摊忙“烟火气”更浓

  “花上一二十元,就能买到不少新奇的小玩意。 ”5月31日晚6时许,天还没全黑,台东夜市已是人头攒动。年轻人逛街、淘货、尝小吃,感受着夏夜青岛的悠闲和温馨。记者在夜市转了几圈,发现大多数摊位、门头已恢复营业,特别是网红美食店、音乐吧,人气相当火爆。 “热闹得很。 ”“烟火气又回来了。 ”不少逛街的市民说,按下“重启键”的台东夜市,让大家多了一个放松身心的好去处,沿着小吃街一路逛吃逛喝,穿梭在熙攘的人群中,听着街边商贩此起彼伏的叫卖声,重新感受到青岛夜生活的快乐。

  在西海岸珠海街道的牌坊街,则是另一番热闹景象。位于街旁一处健身广场的“一小时市场”里,吆喝声阵阵,佩戴口罩的菜农们正“提篮小卖”,不时与顾客讨价还价。西海岸综合执法局允许确实有特殊需求的人员入市摆摊一小时,弥补因为疫情造成的损失。“现在城管允许大家在这里摆摊,但是不能占盲道和消防通道,这可是帮了大忙,不然小葱就真要成老葱了。”商贩尹怀德笑着说,受益于这项临时政策,他每天都能卖出二三十斤蔬菜。

声音

“地摊经济”松绑并非“一放了之”

  “地摊经济”创业门槛低、失业风险低、商品价格低的特点,给予了群众创业就业更多的机会与机遇。另外,摆出小摊长阵,引来小贩大军,弥漫生活烟火,共同形成了一个城市的市井文化,这也是城市名片的具体体现。近日,中央文明办发布消息,在今年全国文明城市测评指标中,明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。 3月中旬,四川成都市城管委出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》,为促进自主就业、促进消费,率先为“地摊经济”松绑,随后江苏南京等地也出台相关指导意见,这让“地摊经济”再次成为人们关注的焦点。

  然而,为“地摊经济”松绑是否意味着“一放了之”?显然不是。 “可以看到,成都出台的相关政策也不是完全放开‘地摊经济’,也有一些前提和要求,比如强调临时设置,采取柔性执法。 ”我市一名从事城管执法工作近20年的老城管队员告诉记者,从城管队伍设立之初,占道经营就一直是需要重点监管的一个方面。尤其是近年来,每年都会开展相关的专项行动,规范占路经营。如,2017年4月全市开展的“市容秩序占路经营和露天烧烤问题”专项整治行动,2018年2月全市开展的市容秩序提升 “雷霆行动”,2019年6月全市开展的占路经营专项整治行动……经过长期的努力,我市占路经营的问题得到了一定的缓解,也建设了不少便民市场,鼓励退路进室,提升城市品质。

观点

加强“放管服”“地摊经济”

  “‘地摊经济’有其自身优势,但随之而来的食品卫生、环境卫生、噪音扰民、占道等问题也很棘手,还扰乱了正常经营秩序和市容秩序,在我们接到的市民投诉和举报中,反映占路经营的占了很大比例。 ”上述这名“老城管”认为,“民生是最主要的,但柔性执法也是有规范的,还是得疏堵结合,可以采取分时、分区的方式,在某些区域、路段定时定点设置摊位,加强规范管理。 ”

  这一观点,市委党校副教授李光全也十分赞同。 “必须冷静、辩证地看待‘地摊经济’,要根据时间、地点综合考虑来设置摊位,达到一个平衡点。 ”他表示,临时、暂时设置一些摊位,必须得仔细考虑食品卫生、环境、道路等方面,尤其要考虑周围群众的意见。 “如果要实行,我建议采取定点摊位、划分区域的方式,既不能‘一禁了之’,也不能‘放任自流’。 ”李光全认为,“地摊经济”考验着地方政府管理精细化、人性化的水平和能力,相关部门必须要提高规划、管理能力,因地制宜,结合城市的文化、环境等多方面因素,做好顶层设计,有序开放。青岛晚报/掌上青岛/青网 记者 傅春晓 摄影 徐常青

■住建快评

一座城市的包容和温暖

  小地摊,大民生。一个地摊往往背负着一个家庭的生计,承载着一片区域居民的城市记忆。特别是经过了疫情的突袭,很多“压力山大”的人群在想办法谋生路,地摊作为经济成本投入少、回本快的谋生方式,成为了这群人的不二选择。

  “地摊经济”是一个比较宽泛的概念,存在的合法性及利弊一直饱受争议。此前许多城市对 “地摊经济”进行“封杀”,大抵都是由于其外部成本溢出效应,如堵塞交通、影响市容及环境卫生问题等,并且管理地摊的社会成本偏高,收效却不那么明显。

  不过,“地摊经济”也有其独特的优势。例如:创业门槛低,没有店铺租金的压力,没有太高的学历、技能要求。疫情期间,不少小区门口就有人打开私家车后备厢卖货。其次,摆地摊“船小好调头”,从业者即便失利也能相对迅速地 “满血复活”。不仅如此,“地摊经济”还能便利市民就近生活购物,因交易成本低成为城市消费的有益补充。眼下,“地摊经济”最明显的优势还是保就业促消费的有效举措,它可以用最便捷的手段、最低廉的成本释放出最大的民生经济活力,活跃地域经济发展,更重要的是能够解决部分低技术人员的就业问题。

  国家统计局的最新数据显示,4月份城镇调查失业率为6。0%,为近年高峰,另有一定比例的农民工尚未返城。在今年的经济社会发展目标中,保就业位列首位。城市进入高质量发展阶段,要带动整个就业产业结构的转型升级,不仅需要大量的高端创新人才,也需要匹配大量的普通服务业人口及就业方式,这是城市活力的体现,也是城市发展内生需求。事实上,无论是纽约、伦敦还是巴黎,都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场、庭院销售等各种以不同形式为城市个体经营者提供自由经济活动。一个个地摊就像是就业“蓄水池”,分布“街头巷尾”的小摊小贩也是城市活力的象征,“接地气”的经营活动与老百姓的柴米油盐生活结合,更能彰显城市以“人”为主的温度。

  “地摊经济”也衍生出“地摊文化”,从记忆源泉里去探索,“地摊文化”的原始雏形也可被称为“赶集文化”。回顾历史的文学积淀,多少文学大家都是在一个充满烟火气的集市里感受人间百态与冷暖,从细微之处宏观表现一个时代的象征。

  当然,放开“地摊经济”体现的是城市管理的精细化水平,体现了城市主政者的魄力和勇气,体现了一座城市的包容和温度。相信随着城市管理理念的转变,城市管理办法的升级,我们生活的城市既会有靓丽的外表,也会有寒冬里的庇护。 记者 刘兰星

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